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【央视新闻客户端】

　　近日，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式发布 ，我国自贸试验区版图再添重要一子
，总数扩围至23个。

　　此前，自上海自贸试验区于2013年9月份挂牌以来 ，国务院又分别于2015年
、2017年、2018年 、2019年
、2020年和2023年
，批复设立3个、7个 、1个、6个
、3个和1个自贸试验区 。

　　历经近13年的发展，我国自贸试验区已从单点突破迈向全域协同 ，形成统筹沿海地区、内陆地区 、沿边地区，覆盖东西南北中的开放“雁阵”格局
，布局逻辑由早期的数量扩张转向质量提升与差异化发展
。同时，各个自贸试验区以制度型开放为核心 ，在稳外贸
、聚外资、促创新 、优产业等方面持续释放动能
，成为构建新发展格局
、推动经济高质量发展的关键支撑。

　　全域协同成势：

　　雁阵布局完善开放新图景

　　从黄浦江畔到北疆草原，从东部沿海到西部内陆 ，23个自贸试验区梯次展开、错位发力
，勾勒出陆海地区联动 、东西双向互济的开放新图景 。

　　苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，2013年上海自贸试验区率先探索 ，充当“头雁 ”
，此后分七批次增设的22个自贸试验区构成“雁身
”和“两翼”，形成梯度推进
、功能互补的开放版图
。其中 ，沿海地区对标国际高标准经贸规则
，内陆侧重承接产业转移与培育开放型经济，构成稳健“雁身 ”；沿边地区则作为“两翼
” ，分别联通中亚、南亚与东北亚，夯实开放支点。

　　在付一夫看来
，此次内蒙古自贸试验区的设立，填补了北部沿边开放空白 ，以呼和浩特 、满洲里
、二连浩特三大片区为支点
，打造向北开放重要桥头堡，让雁阵首尾相连、协同联动更趋完整 。

　　这一雁阵并非简单空间铺展 ，而是战略导向清晰的功能分工。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时表示
，在地理跨度上，它完成了从东部沿海首发到内陆腹地 、再到沿边口岸的全方位覆盖 ，实现了陆海地区联动；在功能定位上
，23个自贸试验区通过错位发展，形成了领头雁带动、多支点支撑体系 ，有效消解了区域开放不平衡的难题；在战略意义上
，这一布局旨在通过制度创新的溢出效应，将开放红利转化为国家整体竞争力的系统性提升
。

　　制度创新破局：

　　打造对外开放核心动力引擎

　　作为新时代改革开放的“试验田”与“排头兵 ” ，自贸试验区的核心价值，在于以制度创新破解体制机制障碍
，以先行先试引领制度型开放。

　　近13年来，各个自贸试验区坚持大胆试
、大胆闯、自主改 ，聚焦贸易投资便利化 、金融开放创新
、政府职能转变、数据跨境流动等关键领域
，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果 。

　　付一夫表示，近年来 ，自贸试验区在投资 、贸易
、金融、政府监管等领域率先突破
。一是实施负面清单管理
，大幅缩减外资准入限制，增强政策透明度与可预期性；二是推进贸易便利化改革 ，如国际贸易“单一窗口” 、通关一体化等
，显著降低企业交易成本；三是探索金融开放创新，包括跨境人民币使用与外汇管理简化。这些制度创新成果经评估后向全国复制推广 ，形成良性循环 。

　　中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示
，在对外开放层面，自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则 ，率先放宽服务业
、数字贸易等领域的准入，在投资、知识产权 、数据流动等多个领域开展压力测试
，为深化改革和扩大开放提供了成熟经验与示范样本，带动区域开放能级整体提升
。

　　以刚刚设立的内蒙古自贸试验区为例 ，其聚焦向北开放
，明确了创新发展边民互市贸易
、强化国际物流服务功能、提高科技成果转化应用效能 、拓展多领域对外交流等19个方面改革创新举措，以制度“软联通
”激活口岸“硬联通” ，畅通中蒙俄经济走廊。同时
，围绕当地资源优势，提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库 ，建设草业技术创新中心
，开展乳业智能制造装备研发，支持建设满洲里、二连浩特边缘算力中心 ，支持呼和浩特片区建设数字服务出口公共服务平台
，探索提供跨境算力服务等一系列试点任务 。

　　宋向清表示，各个自贸试验区通过集成式
、首创性改革 ，破除要素流动壁垒，推动资金、技术 、人才
、数据等高效配置
，不仅提升自身开放能级，更以创新溢出效应带动全国营商环境优化 ，成为驱动对外开放提质升级的核心引擎
。

　　赋能实体经济：

　　助力经济高质量发展

　　自贸试验区始终坚持服务实体经济
，以开放促改革、以改革促发展，在培育新动能 、优化产业结构
、稳定经济大盘等方面贡献突出。

　　陈建伟认为 ，自贸试验区通过制度型开放打通了实体经济循环中的痛点与堵点 。在资源配置层面
，其特有的贸易便利化与金融开放政策，显著降低了制造业参与全球产业链的制度性交易成本；在产业集聚层面 ，各个自贸试验区依托本地化优势
，精准培育生物医药、集成电路等战略性新兴产业集群，实现了政策助力向产业竞争力的转化；在创新牵引层面 ，自贸区不仅是政策的试验田
，更是先进制造业与现代服务业融合发展的孵化器，持续为实体经济注入内生动力
。

　　站在新起点 ，23个自贸试验区组成的开放雁阵，已从规模扩张迈入质量提升新阶段。

　　宋向清表示
，下一步，沿海地区聚焦高端制造 、数字贸易与金融开放 ，打造开放标杆；内陆地区深耕陆上贸易规则
、多式联运与产业协同；沿边地区立足跨境物流、能源合作与边境经贸
，打造区域开放门户 。未来，各个自贸试验区将立足区位禀赋与产业基础 ，深化差异化 、特色化
、精准化探索
，成为经济高质量发展的“稳定器 ”。

　　陈建伟认为，下一步 ，我国自贸试验区建设将走向制度集成化创新阶段
。在差异化探索上
，各地区将更加聚焦各自的区位禀赋，如内蒙古聚焦向北开放、海南聚焦自由港特色 ，避免同质化竞争带来的资源错配；在区域协同上
，跨区域的制度联动与经验复制将成为常态，通过点 、线、面的耦合 ，推动形成全国统一大市场下的深度开放网络；在战略远景上，23个自贸试验区将共同构建起对标国际高标准经贸规则的前沿阵地
，引领我国以更高水平
、更深层次参与国际分工与全球协作。

　　（文章来源：证券日报）